16万妇女享受93亿创业贷款政策红利

　　破冰前行，政策源头注入强大动力

　　我省启动实施妇女小额担保贷款工作以来，省妇联坚持把落实妇女小额担保贷款政策作为妇联组织服务大局、服务妇女、促进妇女创业致富的一项重点民生实事全力推进。党委政府及财政、人社、金融机构等部门也大力支持，配套政策、措施，为妇女享受政策红利创造条件。一是促进贷款门槛降低。2013年，省妇联针对政策落实中存在的突出问题，提出解决建议，争取财政厅支持，协调省财政厅、省人社厅、中国人民银行沈阳分行先后联合下发了《关于进一步落实小额担保贷款财政贴息政策 推动妇女创业就业工作的补充通知》(辽财债〔2013〕212号)，对扩大担保资金规模、探索创新担保模式、拓宽反担保范围做出规定。各地采取第三方存折质押、房屋（宅基地）抵押、林权抵押等灵活多样的担保抵押。采取多家银行竞争模式提高放款效率和服务质量。与房产、土地部门协调，免除各种抵押物评估费用。这些大胆探索降低了妇女贷款门槛，拓宽了贷款担保渠道。为扩大妇女小额担保贷款发放规模和受益面提供了政策保障。二是落实地方财政贴息资金。同年9月底，获悉妇女小额担保贷款财政贴息资金由中央财政据实全额贴息，调整为中央财政承担贴息资金的75%，由地方财政承担25%的重大政策变化，省妇联第一时间与省财政厅沟通，争取省财政在地方财政负责贴息中多承担的建议，得到省财政支持，在《转发财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行<关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知>》中把妇联列为发文单位，并明确“地方财政承担贴息资金的25%部分，由省财政承担15%，市县财政承担10%”，为妇女创业担保贷款工作持续、健康发展奠定了基础。三是推动列为省政府重点民生实事绩效考核推进。考虑到2014年起，进入贷款集中回收期，财政贴息资金落实额度较大等现实情况，省妇联多次向省委、省政府汇报工作进展情况及成效，推动省政府把“为妇女创业提供小额贷款贴息”写入省政府工作报告，列为省政府重点民生实事之一，2015-2016年，连续两年对各市进行绩效考核，引起各市高度重视，把提供贴息列入民生实事，创造条件推动妇女创业担保贷款工作。一年一个台阶，实现新的突破。

　　探索创新，突破贷款工作瓶颈

　　省妇联召开专题会议部署、调查研究重点推进、建立季度通报制度，强化跟踪指导和推动政策落实。两次会同省财政厅开展专题调研，现场研究推进措施办法，解决贴息资金调剂等问题。推动省政府妇女儿童工作委员会、省农村妇女“双学双比”协调小组召开落实妇女小额担保贷款财政贴息政策电视电话会议，强化贷款发放工作不断深入。各市以文件或政府会议纪要形式明确市县财政承担贴息资金比例。有的市把提供贴息列入民生实事或党的群众路线教育实践活动为民办实事项目强力推进。在各部门的共同努力协作推动下，全省14个市所有县（市、区）都开展了妇女小额担保贷款工作。各级妇联与财政、人社、农信社实行的“一站式”便民现场办公，有效缩短了贷款办理周期。妇联组织严把贷前审核审批关，帮助妇女合理确定创业项目，贷中结合贷款妇女需求，开展实用技能和市场营销知识培训，提高贷款使用效率。贷后开展诚信教育，提高妇女诚信意识，建立起社会诚信体系，保证了贷款良性循环。

　　全面开花，小贷款撬动大效应

　　93亿多元妇女小额担保贷款不仅辐射带动了16万名妇女创业，提高了贷款妇女及家庭的经济收入，还协助党和政府解决了一批农村妇女的创业就业问题，促进了当地主导产业又好又快发展。一些获贷妇女在发展项目实现创业同时，还为其他妇女提供就业机会。

　　各级妇联大胆探索，把妇女创业贷款政策与引导妇女利用贷款发展“一县一业”、“一村一品”主导产业项目结合，在促进农业产业结构调整、助推地方产业发展中充分释放政策“红利”，推动形成了“妇女创业贷款+主导产业+女能手带动+精准扶贫”的大好局面，更让农村妇女从家庭幕后走上了地方经济社会发展的前台，顶起了农村经济社会发展的“半边天”。据抚顺市委政研室《抚顺市农村妇女小额贴息贷款工作评估报告》显示，妇女小额贷款扶持了200多个农村种植、养殖等项目，37%的农业产业化项目是通过妇女小额担保贷款发展起来的。抚顺市清原县形成“小额担保贷款+专业合作社+妇女”发展模式，在全县中药材、食用菌、花卉、山野菜、优质米五大特色农业产业中，一大批农村妇女成为致富行家里手和“一业一品”产业发展带头人。英额门镇椽子沟村226名妇女共得到了1130万元妇女创业贷款支持，发展中药材种植业，人均收入由1.2万元增加到3.5多万元。辐射带动周边村屯共3200多农户种植龙胆草7500多亩，年产值达2500多万元，成为全国药材第一镇。盘锦市妇联将妇女小额贴息贷款发放的重点项目确定为发展“一村一品”和扶持女性中小微企业，使资金向特色优势产业聚集，实现妇女创业与经济发展双赢。市妇联对大洼县的碱地柿子、张家的黄瓜、北窑的葡萄，盘山县的草莓、香瓜、河蟹，辽河口经济区的香瓜等一些特色农业产业区进行整村推进，已支持设施农业产业专业村40个。同时对2129个城镇女性中小微企业特别是餐饮业、干洗店等妇女劳动密集型小微企业进行重点扶持，覆盖种植业、养殖业、商贸服务业等多个领域。

　　妇女创业贷款把妇女作为承贷主体，成为一项妇女真正得实惠、受欢迎的民生工程，让越来越多的妇女有了自己的名章和名下的存款，家庭地位和参与经济社会建设的积极性和创造性都得到了提升。“小额贷款让我在家说话硬气了，出门腰杆也直了”，“家里房子是新盖的，车是我买的，孩子上学是我供的，老人看病钱是我拿的，我在家里的地位直线上升”......小额担保贷款让妇女家里日子更红火了，变得更加自信，闲暇时不再只是围着锅台转，不再聚在一起打麻将，扯闲嗑了，更多的是交流生产技术，探讨发家致富门路，还有对今后生活的想往。在农村，妇女上项目赚了钱，生产规模逐步扩大，在外打工的男劳力回乡共同创业，解决了留守妇女、留守儿童等社会问题，促进了家庭及社会和谐。

　　季忠英在妇女创业贷款的支持下，成立了合作社和中药材加工厂，雇佣70多名工人，其中50多名妇女，进行龙胆草的烘干，玉竹的深加工，并在国家工商总局注册了商标，生产出了玉竹粉和玉竹煎饼，产品供不应求，远销韩国、日本等国家。她把村里10位贫困单亲母亲吸纳到合作社中，教她们技术，去年最低的收入5万多元，最高的收入12万元。不但脱了贫，而且摇身变成了富裕户。她还组织巾帼志愿者义务为村里患重病的老王家侍弄30亩地药材种植、除草、起挖，2016年收入近30万元，提前脱贫。

　　工作中，妇联干部深入基层调查研究，入户走访，实实在在了解和掌握了妇女需求，推荐、审核贷款项目，把惠民政策送到妇女群众家门口，把党和政府的关怀送到妇女群众心坎上，融洽了干群关系。各级妇联会同财政、人社、金融部门把办公桌搬到村屯，在百姓家门口办公，让妇女足不出户就可以办理贷款。同时，针对办理过程遇到的各种问题，跟踪服务，协调解决，为妇女贷款开辟绿色通道。贴心的服务和扎实的工作作风让妇女小额担保贷款工作不仅深受妇女群众欢迎，也得到了基层党委政府的认可，为推进工作创造了条件，贷款工作开展好的地区形成了人人有事做、户户有项目、村村和谐的良好氛围。