鞍山市委常委、常务副市长张世超在全市妇女小额担保贷款工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市妇女小额担保贷款工作推进会，主要目的是总结上半年妇女小额担保贷款工作，调整任务指标，部署下半年重点任务，确保全面完成省委、省政府下达的年度目标任务。刚才，朱勇局长宣读了《关于2016年妇女小额贷款工作指标任务分配的通知》，各县（市）区、开发区分别汇报了上半年工作情况，鞍山银行、锦州银行、农信社、邮储行进行了很好的发言，我都赞同。下面，就做好下半年妇女小额担保贷款工作，我再讲三点意见。
一、认清形势，切实增强做好妇女小额担保贷款工作的责任感和紧迫感
妇女小额担保贷款占全市金融贷款的比重虽然较小，但是扶持群体的覆盖面较大，社会效应比较显著，必须给予高度重视。
上半年，在各县（市）区、开发区、各部门的共同努力下，在各金融机构的大力支持下，全市新发放妇女小额担保贷款4623万元，完成了原指标任务的57.4%，有力促进了全市妇女创业就业工作。
在看到成绩的同时，我们也要正视差距。从全省范围来看，上半年，锦州贷款发放总额达到2.9亿元，抚顺2.6亿元，朝阳1.6亿元，阜新1.2亿元，已经完成了全年1.2亿元的指标任务；丹东、铁岭、葫芦岛发放总额也高于我市，我们排在全省第八位，成绩并不理想，也与鞍山在全省的地位不相符。
下半年，工作的难度和压力将进一步加大，主要有两个原因：一是今年6月底，省绩效办将妇女小额担保贷款工作纳入全省各市绩效考评范畴，并将我市指标由8000万元调整到1.2亿元。我们也进行了相应的指标调整，各县（市）区、开发区任务都增加了50%，这是一个很大的考验。二是中央财政现行的贴息政策到9月30日截止，贴息比例有可能做出调整，为妇女小额担保贷款工作增加了不确定性。应该说，全市妇女小额担保贷款工作时间紧、任务重、压力大，各县（市）区、开发区、各部门必须切实增强责任感和紧迫感，以勇于担当的责任意识，同心协力，奋发有为，确保完成全年指标任务。
二、采取有效措施，持续扩大妇女小额担保贷款规模
1.要全面落实政策。各县（市）区、开发区要围绕新的目标任务，进一步加大政策宣传力度，让更多有创业意识、创新精神的妇女群众了解和享受到扶持政策，鼓励和引导她们融入到全市创业创新的发展浪潮。同时，要足额安排担保基金，保证贷款发放需求，并根据财政情况，安排一定额度妇女小额担保贷款风险补偿资金，为新增贷款户提供足够的担保能力。
2.要创新反担保方式。去年下发的鞍财债[2015]110号文件，明确规定了“除法律、法规和政府规章明确禁止的担保方式，均可作为有效的反担保方式”。但从上半年实际情况看，很多县（市）区仍采用原有的资信、抵押、质押贷款方式，还是停留在一户一户发动、一户一户放贷的层面上，创新的方法不多。我们现在的时间很紧迫，学习借鉴现成的经验也是一条捷径。从市内看，有海城市农户多户联保和台安县“公司+农户”的模式；从省内看，有抚顺等地区为解决农民贷款信用担保人难找、缺少有效抵押物的问题，探索建立信用贷款模式，政府成为银行放贷的间接担保人和借款对象还款连带责任人，这样可以采用林照、农业设施等灵活多样的担保抵押，一举突破了非银行规定抵押物贷不出款的瓶颈。所以各县（市）区、开发区、各部门要将开拓创新与学习借鉴相结合，切实改进方式方法，以最大的效率实质性地推进好各项工作。
3.要明确扶持方向。要抓住政策机遇，突出政策效应，大力扶持重点农事产业项目，推动产业化项目发展。要着重瞄准示范基地、专业合作社、专业村、专业市场，积极推进适度集中和规模化的贷款运作模式，把资金集中投向各农业主导产业和优势特色产业，实现贷款规模扩大和产业加快发展的双赢效果。
三、加强组织领导，为推进妇女小额担保贷款工作提供保障
1.要加强领导。市领导小组要充分发挥抓总、协调作用，加强对妇女小贷工作定期调度、指导、通报和督促考核，及时掌握有关情况，抓好政策落实。各县（市）区、开发区、各部门要高度重视，一把手要亲自抓，分管领导具体抓，对存在的主要矛盾和问题要亲自过问，要现场办公解决问题。
2.要完善机制。上半年，各县（市）区、开发区和人社、妇联、财政、银行等单位充分发挥职能作用，积极推进工作，取得明显成效。下一步，要继续坚持由政府牵头，人社部门、妇联组织为责任主体，完善政府推动、政策互动、部门联动的工作机制，努力形成抓好妇女小额担保贷款工作的强大合力。
3.要强化监管。由于指标调整，妇女小额担保贷款的任务量进一步加大，我们要严格把好各个关口，在确保完成任务目标的同时，全面保障资金安全。要把风险防范贯穿于工作的各个环节，坚决杜绝违规放贷现象，确保贷款贷得出、用得好、收得回。
同志们，做好妇女小额担保贷款工作任务艰巨、责任重大。大家要坚定信心，勇于担当，协力推进，努力实现我市妇女小额担保贷款工作新的跨越，确保全面完成全年任务目标。