保持和增强政治性先进性群众性团结带领广大妇女为辽宁新一轮全面振兴贡献力量
在828-365.com十届三次执委（扩大）会议上的工作报告
（2016年1月19日）
许 波
各位执委、同志们：
我代表省妇联常委会向执委会议作工作报告，请予审议。
一、关于2015年的主要工作
2015年，在省委的正确领导下，在玉林常委的具体指导下，省妇联认真贯彻落实习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神，牢牢把握政治性先进性群众性要求，团结带领广大妇女为辽宁新一轮全面振兴作出了积极贡献。
（一）引导妇女坚定理想信念，践行社会主义核心价值观。深入开展“实现中国梦·建设新辽宁”主题教育活动。各级妇联围绕实现中国梦、“四个全面”战略布局、辽宁振兴发展形势任务、党史教育、妇女典型宣传等举办报告会275场。实施女性文化素质工程。层层开展读书活动，开办文化公益讲堂，省妇联为基层示范“妇女之家”配备图书4.6万册。开展普法宣传，举办“三八”维权周、法制宣传日等活动，提高妇女法律素养。评选表彰省三八红旗手、巾帼建功标兵、“辽宁好人·巾帼最美人物”等198人，广泛宣传了朱宏威、章艳艳等一大批优秀妇女典型。开展寻找“最美家庭”活动。依托1.5万个基层“妇女之家”和33个活动官网，线上线下发动百余万妇女和家庭寻找推荐各级各类“最美家庭”7万余户，省妇联评选表彰“最美家庭”226户，并在辽宁卫视举办了“最美家庭”故事分享会大型电视专题节目，宣传展示最美家庭事迹。各级妇联层层开展家庭故事会、家庭情景剧展演、家风楹联征集活动，开办家长学校，传播最美家风家训，弘扬中华民族传统美德。开辟网上妇女思想教育新阵地。制定印发关于加强网上妇联工作的意见，指导各级妇联利用网站、微博、微信，强化对妇女的思想政治引领，弘扬网上主旋律。省妇联官方微博粉丝数已达71.4万人。网上妇联工作得到国家副主席李源潮，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃等领导的肯定批示。
（二）组织妇女投身大众创业万众创新，在辽宁新一轮振兴发展中发挥半边天作用。千方百计解决妇女创业资金瓶颈难题。2015年新发放妇女小额担保贴息贷款25.6亿元，同比增长42.8%。四年累计发放贷款63.89亿元，争取中央财政贴息资金4亿元，到期27.64亿元贷款实现100%还款，扶持了11.99万名妇女发展种植、养殖、服务业等项目。提高妇女创业致富能力。扶持创建全国和省级巾帼科技培训示范基地33个，新成立女农民合作社471家，开展农业实用技术、手工制品、家政服务技能培训，培训妇女28万人次。适应“互联网+”创业需求，开展电子商务培训，实名制培训1860名网上创业女性。举办第八届女大学生就业专场及网络招聘会，组织124家企业提供4000余个就业岗位，1429人达成就业意向。推动家政服务业和适合妇女居家灵活就业的手工制品产业发展。打造新风采家政连锁品牌，举办第二届妇女手工制品展销会。发放女性中小微企业发展专项资金、巾帼再就业资金610万元，扶持妇女创业项目142个。全年共有5.4万余人在家政服务和手工制品领域实现就业。深化“巾帼建功”活动。组织全省窗口行业（单位）女职工立足岗位学习一门新知识、掌握一门新技能、提出一个新点子、推出一项新服务，涌现出50个全国巾帼文明岗。引领妇女参与生态文明建设。4月份,通过妇联官方微博和微信，发出“栽树去，种幸福”的倡议，共有4000多户家庭响应号召，参加义务植树活动。各级妇联实施“绿美家园、巾帼行动”，创建省“巾帼村屯绿化示范村”100个，巾帼绿色庭院2852个，“三八绿色工程”基地50个。
（三）依法维护妇女儿童合法权益，推动落实男女平等基本国策。积极参与涉及妇女儿童政策法规的制定实施。与省政府法制办联合出台了《关于建立政策法规性别平等评估机制的意见》。为有效预防和制止家庭暴力，与省公安厅在全省建立并实施了家庭暴力告诫制度。继续推进村规民约修订工作，协调推动省及8个市妇联纳入同级政府土地确权登记领导小组。推动实施2011—2020年辽宁省妇女儿童发展《规划》，通过示范县创建、中期评估等措施，落实《规划》目标任务。配合省委组织部做好女干部的培养选拔工作。积极向党委组织部门提出培养选拔女干部工作建议，得到高度重视。省委组织部出台《关于大力培养选拔优秀女干部担任乡镇党政正职的指导意见》，明确了“每个市配备女干部担任乡镇党政正职的数量分别不低于乡镇党政正职总数的5%”的选配目标。向省委组织部推荐了53名市厅级女后备干部和中长期市厅级女后备干部初步人选。与省委组织部联合举办县处级女干部培训班，召开了女干部成长交流会，促进女干部互学互鉴、共同进步。组织95名优秀女企业家参加全省非公企业党建工作示范培训班，推动在企业建立党组织和妇女组织。推进男女平等基本国策进党校、进高校、进机关、进媒体、进社区、进家庭。在省委党校举办了国策师资培训班。目前，党校、高校有专兼职国策授课教师114名，省委党校、市委党校和80%的县（市）区委党校开设国策课程，55所高校举办了国策专题讲座。与省委宣传部、省公安厅联合制作防拐宣传片在辽宁广播电视台播放，并在交通广播开办了国策宣传专栏。深入开展平安家庭创建活动，利用信访窗口、12338热线、基层维权服务示范站开展国策宣传及法律咨询、心理疏导、矛盾化解等维权服务，努力营造男女平等发展的良好社会环境。
（四）密切联系妇女群众，为广大妇女办实事、解难事。列入省政府民生实事项目超额完成任务。新建农村单亲贫困母亲安居住房1401套，八年累计援建7818套，帮助具备条件的所有单亲贫困母亲实现了安居梦。联合省卫计委为21个县的315万名农村妇女进行乳腺癌、宫颈癌免费检查，对369名贫困患者每人给予5000—10000元救助。新建农村留守妇女儿童之家45所，每个建筑面积在100平方米以上，四年累计建成153所。依托留守妇女儿童之家开展“圆梦行动”留守儿童才艺辅导、“假期把安全带回家”等活动，使留守妇女儿童之家成为服务农村妇女儿童的重要阵地。挖掘社会资源关爱贫困妇女儿童。开展“情暖希望之星”大学生助学行动，资助791名二本以上单亲贫困家庭大学生。开展“共享蓝天，共促和谐”特困儿童关爱活动，“六一”儿童节为2000名特困儿童提供生活救助。积极参与扶贫攻坚工作，争取省扶贫办支持，帮助3355名农村贫困母亲上致富项目，为每人提供2000元项目资金或实物扶持。通过省妇女儿童基金会募集资金、物资580余万元，实施了“母亲健康快车”“母亲邮包”等公益项目。“十一”期间，开展“童心童德”关爱贫困儿童大型公益募捐活动，7天募集资金近8万元，用于为辽西北地区贫困儿童提供爱心字典和免费午餐。开展“邻里守望·姐妹相助”巾帼志愿服务活动，组织24836名巾帼志愿者与贫困妇女儿童帮扶结对，为她们送去温暖和关爱。建立联系服务妇女群众的长效机制。坚持不懈开展“万名妇联干部走进妇女、共促和谐”主题活动，妇联干部落实“三严三实”要求，深入基层、走近妇女，记录民情日记，倾听妇女呼声，帮助解决现实利益问题。建立完善贫困妇女、留守儿童等基础工作数据库，掌握第一手资料，提高服务实效。坚持工作重心下移，采取项目化、实事化方式推动各项工作落实到基层，让广大妇女群众受益。
（五）加强自身建设，增强基层组织活力。认真学习习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话。通过召开执委（扩大）会、层层培训、座谈研讨等形式，组织妇联干部深入领会保持和增强政治性先进性群众性的丰富内涵和精神实质，认真查摆“四化”问题在妇联工作中的具体表现，有序推进妇联改革的具体任务，牢牢把握妇联工作的政治方向。优化妇联干部队伍结构。积极争取将妇女委员“专职专选、定位产生”，村妇代会与村“两委”同步换届等内容纳入省委《关于认真做好2016年村党组织和村民委员会换届工作的通知》。抓住社区“两委”换届契机，推动社区妇联主席进“两委”比例达到99.1%，还全员培训了社区妇联主席。提高基层一线妇女当选妇女代表、妇联执委常委比例，选配四级妇联组织兼职副主席1119人，新增村、社区妇联执委、妇代会委员等9698人。夯实基层组织基础。在非公经济组织和社会组织中灵活建立妇女组织8198个，在市、县两级党政机关事业单位和乡镇（街道）建立“妇女之家”2592个，评选先进“妇女之家”100个。争取支持，将“按妇女人均一元钱标准划拨妇联经费”等主要指标纳入各市党建工作目标考评体系，省、14个市和68个县区妇联工作经费达到或超过妇女人均1元钱标准。
过去一年妇联工作取得的成绩，是省委正确领导、各部门大力支持的结果，是各位执委和各级妇联干部团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表省妇联向各位执委、妇联干部、同志们表示衷心的感谢！
同时，我们还清醒认识到工作中存在着一些差距和不足，比如在非公经济组织和社会组织领域妇女组织覆盖率还不够高；工作作风有待进一步改进，深入基层、联系服务妇女群众做得还很不够；妇联干部思想观念还不够解放，改革创新步伐不快。这些问题我们将在今后工作中认真研究解决。
二、2016年主要工作任务
2016年是全面贯彻党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年，是贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求、推进辽宁新一轮振兴发展的关键之年，是深入贯彻落实中央党的群团工作会议精神、推动妇联组织改革创新的重要一年。全省妇联工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》精神，牢牢把握政治性先进性群众性要求，紧紧围绕“十三五”规划和全省工作大局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持把妇女思想政治引领工作放在首位，坚持联系和服务妇女群众的工作生命线，坚持以妇联组织改革创新为推动力，以高度的政治责任感和更加务实的举措，团结带领广大妇女为全面建成小康社会、加快推进老工业基地新一轮全面振兴贡献力量。具体做好以下几方面工作：
（一）认真组织学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，引导妇女群众听党话、跟党走。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义的最新理论成果，是实现全面建成小康社会奋斗目标的宏伟纲领和行动指南。各级妇联要把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项长期政治任务，强化对广大妇女的思想政治引领，筑牢理想信念根基。一是深入开展“实现中国梦·建设新辽宁”主题教育活动。紧密联系妇女群众思想实际，采取巡讲、培训、座谈会、报告会等群众易于接受、喜闻乐见的方式，进行习近平总书记系列重要讲话精神、党的方针政策、党史国情宣传教育，帮助广大妇女深刻领会以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，把自身追求融入到全面建成小康社会、实现辽宁全面振兴的生动实践。按照中央要求，扎实开展“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”学习教育，引导广大女党员特别是女党员领导干部增强党员意识，履行党员义务，用党章规范言行，发挥先锋模范作用。二是深入实施女性文化素质工程。以社会主义核心价值观教育为主要内容，开办女性文化大讲堂，用先进文化引领妇女思想，提高道德修养。开展读书活动，弘扬优秀传统文化，提高妇女科学文化素质。深化普法宣传教育，制定实施妇女“七五”普法规划，宣传普及宪法、妇女权益保障法等法律法规，引导妇女尊法学法守法用法。加大三八红旗手、巾帼建功标兵宣传力度，发挥典型的示范作用，弘扬女性自尊自信自立自强精神。开展丰富多彩的文化活动，活跃妇女精神文化生活，陶冶情操。三是深入推进寻找“最美家庭”活动。把“注重家庭、注重家教、注重家风”要求落实到寻找活动的全过程，在城乡“妇女之家”设置一个最美家庭光荣榜、推出一面最美家庭笑脸墙、选出一批最美家庭典型、传颂一些最美家庭故事，不断提升群众的参与率，扩大活动的覆盖面和影响力。在党政机关中广泛开展廉洁家庭建设，推进寻找活动向各领域各行业拓展，以良好家风影响党风政风、滋养社风民风。推进家庭教育指导服务体系建设，提升未成年人思想道德教育水平。继续开展平安家庭创建活动，以家庭平安促进社会和谐稳定。四是强化网上舆论引导。将互联网思维体现在妇联工作的各方面，切实做好建网、用网、占网工作。落实好省妇联下发的加强网上妇联工作意见，县以上妇联要普遍建立网站，开通微信公众号，建立妇联执委、巾帼志愿者、女企业家、妇联干部等微信群。建立健全妇联网络信息管理机制，建设妇女网评员、网宣员队伍，针对社会热点事件、网上错误言论特别是涉及妇女儿童重大舆情问题，及时发声、敢于亮剑，弘扬网上主旋律，形成线上线下相互促进、有机融合的工作新格局。
（二）围绕实施“十三五”规划，团结带动广大妇女积极投身辽宁新一轮全面振兴。组织动员广大妇女为党的中心工作建功立业是妇联组织的重大责任。各级妇联要以“巾帼建功”“双学双比”为主要载体，为“十三五”良好开局贡献力量。一是引领妇女参与大众创业万众创新。继续扩大妇女小额担保财政贴息贷款发放规模。实践证明，这项工作是妇联组织服务大局、服务妇女的有效举措。各级妇联要克服一切困难，久久为功，一抓到底，确保广大妇女得实惠、真受益。同时，运用女性中小微企业发展专项资金和巾帼再就业资金等，扶持妇女以创业带动就业。探索发展女性众创空间，举办女大学生创业大赛、第九届女大学生就业专场及网络招聘会。推动发展家庭服务、手工制品、电子商务等产业，举办第三届家政服务技能大赛，运用省总工会支持的专项资金开展电商培训，引导妇女开设网店、微店，提升妇女“互联网+”创业就业水平。深化“巾帼建功”活动，发挥女科技工作者、女企业家、女职工在科技创新、产业产品创新、管理创新中的作用，组织妇女积极参加岗位练兵、技能比武、劳动竞赛，评选表彰巾帼文明岗、巾帼建功标兵。二是组织妇女投身现代农业发展。开展农业实用技术培训，创建巾帼科技培训示范基地，发挥基地在推广农业发展新技术新项目、示范引导、扶贫互助等方面的作用，培育新型女农民。扶持妇女发展农民合作社、家庭农场、专业大户、农业龙头企业等，成立巾帼新型农业经营主体联盟，促进信息共享、技术交流、产销对接、抱团发展。三是发动妇女参加生态文明建设。深入开展“绿美家园、巾帼行动”，组织妇女参与垃圾分类、人居环境整治、村屯美化、植树造林等实践活动。积极创建巾帼绿色工程基地、绿化示范村（屯）、绿色庭院，引导广大妇女建设美丽辽宁。
（三）运用法治思维和法治方式，维护妇女合法权益。维护妇女合法权益是妇联组织的基本职能。各级妇联要把履行基本职能与履行政治职责紧密联系起来，把维护妇女合法权益的大旗牢牢抓在手上，凝聚人心，巩固阵地。一是推动完善妇女儿童法规政策体系。抓住各地各部门编制实施“十三五”规划的契机，推动将妇女儿童发展目标任务纳入政府整体规划和专项规划。宣传实施反家庭暴力法，落实家庭暴力告诫制度，开展反家庭暴力工作情况的专项调查，为修订我省反家庭暴力地方性法规提供依据。调查研究实施全面两孩政策带来的新情况新变化，为党委政府提供决策参考。二是推动解决妇女权益重难点问题。继续推动在农村土地确权登记颁证工作中维护好农村妇女权益。抓住市县乡领导班子换届契机，积极推动培养选拔配备女干部。推动按照同级党（工）委委员条件配齐配强乡镇（街道）妇联主席，确保村妇代会主任进“两委”。以妇女儿童发展《规划》中期评估为契机，完成妇女就业、社会保障、教育等指标任务。三是健全完善妇女儿童权益保障机制。落实政策法规性别平等评估机制，对涉及妇女儿童政策法规实施评估。探索建立婚姻家庭纠纷妇联调解与司法调解、行政调解衔接配合的工作机制，与信访等部门合作建立信访信息分性别统计分析与个案联合督查机制。建立妇女儿童舆情监测、研判、应对机制，及时化解矛盾纠纷，参与社会治安综合治理。建立男女平等基本国策长效宣传机制，继续推进国策进党校、进高校、进机关、进媒体、进社区、进家庭，促进男女平等基本国策深入人心。
（四）密切联系和服务妇女群众，促进广大妇女共享改革发展成果。践行党的群众路线、竭诚服务妇女群众、打牢党执政的群众基础，是妇联一切工作的出发点和落脚点。各级妇联要更多关注、关心、关爱普通群众，经常同基层妇女群众进行面对面、手拉手、心贴心的零距离接触，增进对妇女群众的真挚感情，为妇女儿童办实事、做好事、解难事。一是实施“农村单亲贫困母亲脱贫致富工程”。省妇联决定每年扶持1500户单亲贫困母亲，为每户提供2000元项目补助资金。各地妇联要因地制宜、分户施策，实施精准扶贫。积极争取各方资源和社会力量，加大对贫困妇女的关爱力度，形成脱贫攻坚的强大合力。宣传好、运用好金融、医疗、税收等各项扶持政策，引导贫困妇女坚定脱贫志向，增强发展信心。二是开展“牵手基层妇联结万家亲”活动。县以上妇联组织与乡镇（街道）、村（社区）妇联牵手结对，深入基层，走近妇女，倾听妇女群众呼声，帮助解决妇女群众生产生活中遇到的实际困难。抓基层、打基础，推动各项工作在基层落实。切实转变工作作风，形成制度化、常态化联系服务妇女群众的工作机制。三是继续落实妇女儿童民生实事项目。与卫计委联合实施农村妇女“两癌”免费检查项目，进一步扩大检查和救助的覆盖面。建设留守妇女儿童之家，组建留守妇女互助组，关爱帮扶贫困留守妇女儿童。深化“邻里守望·姐妹相助”巾帼志愿服务活动，实名制组织巾帼志愿者开展扶贫帮困送温暖活动。
（五）加快改革创新步伐，提高自身建设水平。群团改革是党中央根据新形势新任务作出的重大决策部署，是群团组织适应发展变化的深刻自我革新。全国妇联把2016年作为妇联系统深化改革年。各级妇联要坚持党的领导，落实省委组织部、省妇联联合下发的《关于坚持党建带妇建加强基层妇联组织建设的实施意见》，解放思想，不等不靠，有序有力推进妇联改革。一是以习近平总书记重要讲话精神为指导，牢牢把握妇联组织改革方向。习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话，对群团组织改革创新提出了新要求。各级妇联要采取各种方式，组织妇联干部认真学习领会，以增强政治性先进性群众性、克服机关化行政化贵族化娱乐化为主攻方向，创新管理模式和运行机制，提升妇联整体工作水平。二是改革创新组织设置，推动构建小机关、大网络、强基层、全覆盖的妇联组织体系。本着理顺机构、明晰职责、整合力量、优化配置、提高效率的原则，对妇联机关内设机构进行合理调整、充实和完善，强化直接服务基层、服务妇女和家庭的职能。加快新领域新阶层妇联组织建设，扩大在年轻女性、女农民工、自由职业女性、知识女性等群体中的有效覆盖，继续推进机关和事业单位妇联组织建设，加强团体会员工作，加大对女性社会组织的培育引领。加强阵地建设，推动“妇女之家”向党政机关、非公经济和社会组织等多领域延伸，年底前实现乡镇（街道）“妇女之家”全覆盖。三是改革创新干部管理方式，建立科学高效的工作运行机制。注重从各行各业、基层一线不拘一格选拔专职妇联干部，采取兼职、挂职方式增加配备各级妇联组织副主席，探索招募志愿者、购买公益岗位、聘用社工等方式，壮大妇联工作力量。提高妇女代表大会、妇联执委会和常委会中基层一线妇女比例，把各领域普通妇女群众中的优秀代表吸纳进妇联组织体系。探索建立让妇女群众全过程参与的工作运行机制，组织活动请妇女一起设计，部署任务请妇女一起参与，表彰先进请妇女一起评议，努力把妇联组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。
执委会是妇联领导机构，这一届执委会我们又新补选了23名来自社会各界特别是基层的优秀妇女代表。这是省委也是广大妇女群众的信任和重托，既是一种荣誉，更是一份责任。希望各位执委认真履行职责，切实发挥好宣传、引导、联系和服务妇女的作用，为全省妇女事业发展贡献智慧和力量。
同志们，“十三五”规划向我们展现了全面建成小康社会的美好前景。让我们在省委的正确领导下，积极进取、勇于担当，团结带领广大妇女共同谱写辽宁新一轮全面振兴的崭新篇章！