在全省基层妇联组织建设工作会议上的讲话

在全省基层妇联组织建设

工作会议上的讲话

（2015年8月5日）

同志们：

今天，我们在这里召开全省基层妇联组织建设工作会。刚才，12个市妇联分别介绍了基层组织覆盖、干部队伍建设和基层活动阵地建设等方面的经验，重点突出、各具特色，反映了我省基层妇联组织建设的创新成果，相信对于大家进一步更新观念、拓宽思路和促进工作将起到很好的借鉴作用。

下面，我就加强基层妇联组织建设讲两方面意见。

一、近年来基层妇联组织建设工作简要回顾

近年来，在全国妇联和省委的正确领导下，在各级党委政府的重视支持下，我省各级妇联坚持不懈地抓基层打基础，取得比较显著成效。具体表现在：

1、重视源头推动，优化了基层组织建设的政策环境。省妇联抓住党群共建创先争优和省委出台《关于在加强和创新社会管理中发挥工会共青团妇联作用》文件的有利契机，积极协调争取，将有利于推进妇女进“两委”的内容纳入地方法规和政策;与人社厅联合出台政策,在全省城镇每个社区配备一名妇女工作者;将市、县妇联主席培训纳入省高层次人才培训整体规划。各市妇联积极争取党政支持,与有关部门联合出台各类文件，协调党委督查部门和人大、政协督查、视察、检查妇女工作，为基层妇联组织、队伍和阵地建设提供了保障，推动了基层妇联组织建设工作的有效落实。

2、突出工作重点，全力解决基层妇联组织“三有”问题。即“有人干事”。积极推动基层妇联负责人进“两委”，全省村妇代会主任和社区妇联主席进“两委”比例达到98.8%和99.1%；城镇社区公益性岗位妇女工作者配备率达到100%；有的市还为“妇女儿童之家”配备了女大学生专职管理人员；广泛吸纳优秀女性参与妇联工作，全省配备省、市、县、乡四级妇联兼职副主席372人，社会各界执委1.8万余人。“有钱办事”。层层推动工作经费落实，全省有10个市、60个县（市、区）妇联工作经费达到或超过妇女人均1元钱标准。85%的县（市、区）工作经费纳入财政预算。“有阵地做事”。村和社区利用党员活动室、远程教育活动室、图书室等，建设“妇女之家”15410个，实现了全覆盖；在非公经济组织和社会组织中建立“妇女之家”3900个；在留守儿童集中的乡镇或中心村建设“留守妇女儿童之家”153个。评选省级“先进妇女之家”300个。各地通过评选先进“妇女之家”或星级“妇女之家”等方式，推动“妇女之家”提档升级。

3、扩大基层组织覆盖,注重提升服务能力。传统领域基层组织不断巩固，全省乡镇、街道、村、社区妇联组织组建率100%。县以上机关、事业单位妇委会建设得到长足发展，建立妇委会2796个；非公经济组织和社会组织妇女组织建设初见成效，灵活建立妇女组织7926个。积极创新工作方式，省妇联通过设计国策宣传进家、基层干部培训、妇女实用技能培训、“两癌”救助、“妇女儿童之家”、“共享蓝天﹒共筑和谐”特困儿童关爱等多个项目和开展寻找“最美家庭”活动，下拨经费，实现资金、资源向基层倾斜。各市、县（市、区）妇联积极选优树强，为乡镇、街道妇联和先进“妇女之家”配备计算机、音响等办公和活动设备，为基层妇联更好地服务妇女儿童创造条件。通过省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训以及参观考察、送教基层和以会代训等多种形式，实现基层妇联干部全员培训目标，有效提升了基层妇联干部服务大局、服务妇女群众的能力。

以上成绩的取得，是各级党委政府高度重视、大力支持的结果，是各级妇联组织上下联动、同心协力的结果，是各级妇联干部奋力争取、辛勤工作的结果。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，基层妇联组织建设还存在不容忽视的问题。一是基层妇联组织建设有待加强。非公经济组织和社会组织、农村经济合作组织等领域妇女组织覆盖率不高；多数乡镇、街道、村、社区妇联和机关及事业单位妇女组织不能按时、按程序换届，基层妇联领导机构不健全。二是基层妇联干部素质需要进一步提高。存在“等靠要”思想和角色意识不强、职责不清、业务不熟、情况不明等问题；乡镇、街道妇联主席编制混杂、兼职过多，投入妇女工作的时间和精力不足，对村、社区妇女工作检查指导不到位；一些村、社区妇联干部习惯各项工作一把抓，妇联工作埋没其中，妇女群众感受不到妇联组织的存在；部分妇代会主任待遇偏低，影响了她们工作的积极性。三是基层妇联阵地建设薄弱。存在重建、轻管、使用率偏低问题，工作特色不突出，发动群众不广泛，吸引力和影响力不够强。四是基层妇联工作经费缺乏机制保障，存在投入不足，经费短缺问题。五是有的市、县（市、区）妇联对基层妇联组织建设重视不够，缺少谋划、指导、检查和必要的支持与帮助。我们必须强化问题意识，坚持问题导向，认真查找原因，积极寻找对策，锲而不舍地去研究和突破这些问题。

习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调，要切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性先进性群众性。新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱，只能改进提高，不能停滞不前。习总书记在同全国妇联新一届领导班子成员谈话等一系列重要讲话中多次强调，联系和服务广大妇女是妇联组织的根本任务；要把工作重心放在基层，把农村和城市社区作为开展工作的主阵地；要通过立体化、多层面的组织体系最广泛地把广大妇女吸引过来、凝聚起来，让广大妇女在身边就能找到妇联组织、得到及时帮助，把妇联组织当作可以信赖和依靠的地方。习总书记的重要讲话和中央4号文件精神是我们加强基层妇联组织建设的重要遵循和行动指南。基层妇联组织是发挥党和政府联系妇女群众桥梁纽带作用的前沿阵地。我们必须站在巩固党执政的阶级基础和群众基础、推进国家治理体系和治理能力现代化、落实“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦、推进辽宁新一轮全面振兴的政治和战略高度，从深化改革、破解难题、提高妇女工作科学化水平，凝聚发展强大正能量的现实需要出发，深入学习领会习总书记重要讲话精神，准确把握中央和省委对新时期妇女工作的总体要求，提高对加强基层妇联组织建设重要意义的认识，真正把推进基层妇联组织建设作为基础性工作、战略性任务和生命力工程，切实增强抓基层、打基础、增活力的责任感、使命感和紧迫感，把思想和行动统一到中央和省委的要求和部署上来，以改革创新精神打牢妇联组织和妇女工作的根基。

二、今后基层妇联组织建设工作任务

基层妇联组织是妇联全部工作和战斗力的基础。加强基层组织建设是妇联工作的永恒主题，是重中之重的工作。今后一个时期全省基层妇联组织建设的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央和省委《关于加强和改进党的群团工作意见》，保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性先进性群众性，以有纵横交错、有效覆盖的基层组织网络体系，有专兼职结合、服务能力较强的基层妇联干部队伍，有功能实用、充满活力的基层妇联工作阵地，有特色鲜明、受妇女群众欢迎的服务载体，有健全完善、常态化实效化的工作机制，有妇女群众满意、党政认可的服务业绩为主要任务，坚持党建带妇建，全面提升基层妇联组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

1、巩固创新基层组织设置。一是强基固本，巩固夯实已有组织。通过配强专兼职妇联干部、健全执行委员会、加强工作计划和指导，把乡镇、街道、村、社区等传统领域基层妇联组织这个“根据地”做实做大做强。二是不拘一格，灵活建立妇女组织。各级妇联要联合同级党工委和相关部门，积极推进机关、事业单位和高校妇委会建设。在非公经济组织和社会组织中灵活建立妇女组织。在妇女相对聚集的开发园区、专业市场、商务楼宇等建立区域性妇女组织。在行业特征明显、管理比较规范的行业协会、商会等社会组织建立行业性妇女组织。加大在农民专业合作组织、农事企业、农业社会化服务组织和巾帼科技示范基地等建立妇女组织的力度。符合条件的村要建立妇女联合会，覆盖农村各种经济社会组织和驻村单位。三是主动作为，积极联系团体会员。加强业务指导和服务，帮助和支持各级女职工委员会、女法官、女检察官、女律师协会、女企业家协会等各类女性社团组织、妇女文体活动团体等女性社会组织依法依规开展工作和活动，广泛团结凝聚各领域各层次妇女听党话、跟党走，为夯实党执政的阶级基础和群众基础贡献力量。

     2、发展壮大基层工作力量。一是选优配强基层妇联带头人。通过组织选配、竞争上岗、群众直选等方式，选优配强基层妇联组织负责人。乡镇、街道妇联主席原则上由公务员担任，按照同级党委（党工委）委员条件配备，任职期间享受同级党政副职待遇。推动村、社区妇联组织与“两委”同步换届，把知群众、懂群众、爱群众、有威望的能人推荐为村妇代会主任、社区妇联主席候选人，通过“专职专选、定位产生”等方式，确保村妇代会主任、社区妇联主席100%进“两委”，享受村、社区干部有关工资补贴待遇。要关注组织部门探索建立村干部养老和医疗保险补助制度的进程，把妇代会主任利益保障好。二是吸纳各方面优秀女性。根据《章程》规定和实际工作需要，村、社区也可以配备兼职副主任、副主席。要扩大乡镇、街道妇联兼职副主席、常委、执委人数和配备比例，特别要注重把先进典型、女致富带头人、文体活动团体领头人、女大学生村官及选调生、巾帼志愿者、公益热心人、团体会员负责人等普通妇女中的优秀代表吸纳到基层妇女工作队伍中来，让她们政治上有名分、组织内有身份、工作上有责任。要抓住“政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业”的契机，争取选用高校女毕业生专职从事妇女儿童工作。要壮大巾帼志愿服务队伍，把热心社会公益事业，乐于奉献的社会各界人士、妇女群众和家庭成员吸引到巾帼志愿者队伍中来，实施实名制管理。三是加强履职能力培养。将基层妇联干部培训纳入党委组织部门干部教育培训总体规划，落实培训经费。各市、县（市、区）妇联要对基层妇联干部进行全员培训，任期内2年轮训一遍。明确培训重点内容，对乡镇、街道妇联干部，重点开展妇联业务、群众工作、政策法规、法治思维、创新能力等培训，增强她们统筹协调、运用政策、指导检查、联系服务妇女和解决实际问题的能力。对村妇代会主任和社区妇联主席，重点开展换届培训、岗前培训，明职责、交任务、教方法，让她们知道干什么、怎么干，成为妇联工作的行家里手。

    3、夯实活跃基层工作阵地。一是拓展 “妇女之家”建设范围。启动乡镇、街道“妇女之家”创建工作，力争在年底前实现全覆盖。积极建设“网上妇女之家”。依托女职工委员会建立“妇女之家”。在新建妇女组织中同步建设“妇女之家”。二是推动“妇女之家”达标升级。按照“五有”标准，即有固定的活动场所、有开展活动的必要设备、有健全的管理制度、有丰富多彩的活动、有统一标识的牌子，不断强化学习教育、服务家庭、文化建设、代表维权、促进发展“五大功能”，实行妇联干部或争取大学生公益岗位等人员负责管理，切实做到“有人负责、制度完善、活动经常、档案齐全”。三是建立“妇女之家”考评激励机制。制定具体评价体系和考核办法，把妇女儿童对“妇女之家”和妇联主体活动的知晓率、参与率、受益率和贡献率以及活动常态化、管理规范化作为评选先进“妇女之家”的重要标准。省、市、县（市、区）妇联要层层开展“妇女之家”考评活动，以评促建、促管、促用，使各级各类“妇女之家”活起来，真正成为可信赖依靠的“妇女之家”。

4、建立稳定的经费保障制度。一是把经费纳入财政预算，力争达到或超过妇女人均一元钱标准。经费问题第一位的是纳入预算，其次是力争达到标准。经费只有纳入预算，开展工作才有稳定的资金保障，才能提高工作的计划性，实现工作质量效益最大化。要推动乡镇、街道按妇女人均一元钱标准落实本级妇联工作经费。积极争取从村和社区党建工作经费、服务群众专项经费中，按妇女占比为村、社区妇联组织配置工作经费。可依法接纳热心妇女儿童事业的人士及组织的资金和其他物资捐赠，还可以采取冠名等方式筹集工作经费和资源。二是探索承担政府服务妇女儿童项目。抓住政府转变职能的机会，探索承担适合妇联组织职能，更好服务妇女儿童和家庭的项目。三是加大对基层妇联工作的支持力度。在财政政策允许的范围内，通过项目承接、以奖代补等多种方式，使经费、资源向基层妇联组织倾斜。

5、建立健全工作运行机制。一是落实基层组织建设主体责任。要把基层妇联组织建设作为“一把手”工程。建立一把手负总责、分管领导具体抓、组织部门牵头抓、各部门配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要进一步明确职责定位，省级妇联负责制定基层妇联组织建设总体规划，把工作重点放在出思路、寻良策、创造条件和加强宏观指导上。市级妇联要抓好谋划部署、落实政策、督促指导和培树典型工作。县（市、区）妇联是承上启下的“一线指挥部”，要在调查研究、探索创新、破解难题、具体指导上下功夫。乡镇、街道妇联是基层妇联组织的“龙头”，要全面领会上级精神，全面掌握基层情况，制定切实可行的工作计划，带头抓实抓好规定动作，选准抓实自选动作。村、社区妇联组织是妇女工作的“桥头堡”，要狠抓落实，坚持问计问需问策于民，经常走进妇女、走进家庭、走进辖区企事业单位，了解需求，精准服务，集中民智，群策群力，实现群众工作群众做。二是协调建立完善党建带妇建工作机制。县以上妇联组织要积极协调，争取把基层妇联组织建设纳入基层党组织建设的总体格局，纳入党委群团工作考核制度、党政领导班子目标责任考核和基层党建考评体系。基层妇联组织要结合本地实际，把党建带妇建、妇建服务党建要求具体化并落到实处，实现党建妇建工作深度融合、互促共赢。三是建立检查指导和跟踪督促落实制度。各级妇联要加强对下指导、督促落实和考核评价工作，将考评结果作为评先选优、以奖代补的重要依据，确保妇联重点工作落地生根，取得实效。四是完善基层妇女代表大会制度。按照《章程》规定，乡镇、街道妇女代表大会，每三至五年举行一次；村、社区妇联换届与村委会、社区换届同步进行；机关和教科文卫等事业单位、社会组织建立的妇女委员会或妇女工作委员会，每届任期三至五年。市、县（市、区）妇联要及时指导督促基层妇联组织按时、按程序换届。五是完善联系服务妇女制度。扎实开展“千名妇干牵手千个乡镇街道妇联”、“万名妇联干部结万家亲”活动，认真记录纸质和电子“民情日记”，及时掌握妇女群众需求，能解决的抓紧办，解决不了的及时向党委、政府和相关部门汇报，协调解决。六是建立完善常规工作制度。按照少而精和务实管用的原则，建立健全基层妇联学习、会议、活动、走访、接待、维权服务等记录和档案管理制度。建立基层妇女组织、基层妇联干部和妇情民意数据库，实行动态管理，促进基层妇联工作规范有序有效开展。

同志们：抓基层、打基础、增活力是妇联自身建设的一项经常性、基础性工作。我们要以改革创新的精神，攻坚克难的勇气，求真务实的作风，扎实推进基层妇联组织建设工作，团结带领全省广大妇女为推进辽宁新一轮全面振兴和实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！