828-365.com副主席李宇娟在全省妇联加强基层组织建设参与社会管理创新工作会议上的讲话

同志们：
　　今天，我们召开全省妇联加强基层组织建设、参与社会管理创新工作会议，主要是贯彻全国妇联加强和创新社会管理工作会议、十届四次执委会和省第十一次党代会、省委十一届二次全会及全省工青妇工作会议精神，总结交流基层工作经验，部署全面加强妇联基层组织建设、参与社会管理创新工作任务。
　　刚才一些市、县分别介绍了加强基层组织建设、参与社会管理创新等方面经验。这些经验各具特色，从不同角度、不同侧面，反映了我省妇联基层组织建设和活跃基层工作的成果和创新实践，值得大家学习和借鉴。
对于妇联组织参与社会管理创新，做好新形势下妇女群众工作，日前省妇联已专门下发文件进行了全面部署。这里，我想重点就加强基层组织建设，参与基层社会管理和公共服务，做好新形势下妇女群众工作讲三点意见。
　　一、把握机遇，增强新形势下加强妇联基层组织建设、参与社会管理创新的自觉性与责任感
　　基层组织是妇联全部工作的重要基础，是妇联参与社会管理创新、做好群众工作的组织保证。近年来，在省委的正确领导和全国妇联的指导下，我省妇联基层组织建设工作稳步发展。一是党委重视、政府支持，妇联基层组织建设环境日益优化。省委出台了《关于在加强和创新社会管理中充分发挥工会共青团妇联作用的意见》，为妇联基层组织建设提供了坚强的政治和组织保障。省委组织部与省妇联联合下发了《关于在新形势下进一步加强乡（镇、街）村（社区）妇联基层组织建设的意见》，各级组织和民政部门采取多项举措推进妇女进村（居）“两委”等，为妇联基层组织建设营造了良好的环境。二是坚持党建带妇建，妇联基层组织网络有效拓展。各级妇联积极争取党委重视和支持，加强与组织部门沟通协调，推动妇联基层组织建设纳入基层党建工作总体规划，实现村（社区）妇联组织全覆盖。积极探索在非公有制经济组织、社会组织中灵活建立妇女组织，扩大了工作网络覆盖。三是抓队伍建设，基层妇联干部履职能力进一步提升。基层干部队伍结构明显改善、能力素质明显提升，组织活力明显增强，在推动经济社会发展、推进妇女儿童权益维护、参与平安和谐辽宁建设、服务广大妇女儿童等方面发挥了妇联组织的群众工作优势。四是抓载体创新和规范管理，妇联基层组织工作机制日趋完善。各级妇联广泛开展“走进妇女、共促和谐”主题活动，促进了工作作风转变。各地还建立了“三级五好”创建、“百乡千村进档达标”、“标准化妇代会建设”、“示范妇女之家”创评等长效工作机制，促进了组织建设制度化和规范化。“党委领导、政府支持、组织部门带动、妇联组织跟进、各方协调推进”的妇联基层组织建设工作格局正在逐步形成。
同时，我们也应该清醒地看到妇联基层组织建设存在的问题，如，基层妇女组织覆盖不够广泛，组织功能没有得到充分发挥，缺乏生机和活力；工作开展不平衡，工作方式手段比较滞后,缺乏吸引力和影响力；基层干部队伍力量相对薄弱，有些妇联干部执行力不强，缺乏主动性、创造性和求真务实的精神等等。这些问题与妇女群众的期待不相适应，与中央和省委的要求还有一定差距。加强基层组织建设，是各级妇联强基固本，为参与社会管理创新提供组织保障的一项重要而紧迫的任务，要切实抓紧抓好，抓出成效。
　　二、探索创新，着力构建新形势下妇联基层组织建设新格局
　　当前和今后一个时期加强妇联基层组织建设的总体要求是：全面贯彻省第十一次党代会和全省工青妇工作会议精神，坚持“党建带妇建、妇建服务党建”，以健全组织、扩大覆盖、提升能力、完善机制、激发活力为重点，深入开展“强基固本”工程。突出组织创新、工作创新和机制创新，着力提升基层组织参与社会管理和公共服务能力，把妇联基层组织建设成为工作活跃、作用明显、党政满意、群众信赖的“坚强阵地”和“温暖之家”。
　　（一）夯实基础，强化妇联基层组织覆盖和工作覆盖。加强基层组织覆盖是推进工作覆盖和服务覆盖的基础，要坚持“巩固、延伸、拓展、提高”的工作方针，大力推进基层组织建设。一要紧紧依靠党委领导，扎实推进党群共建工作。要坚持“党建带妇建”原则，努力在党的基层组织建设总体布局中健全妇联基层组织网络。要推动妇联工作纳入党政目标管理，争取党建与妇建同步规划、同步实施、同步检查、同步考核。要加强与组织、民政等部门的联系与沟通，推动建立和完善联合部署工作、联合调研督导、联合检查考评等工作制度。明年，省妇联将与省委组织部联合召开党建带妇建工作座谈会，联合下发相关文件，共同推进这项工作深入开展。二要坚持不懈地抓基层打基础，巩固加强妇联基层组织。按照全国妇联《章程》和妇联基层组织工作《条例》的要求，巩固乡（镇、街）、村（社区）妇联组织。要加强对乡（镇、街）妇联主席的协管和培训工作，推动相关政策落实。要把村妇代会主任和社区妇联主席进村（居）“两委”作为加强妇联基层组织建设的工作重点。抓住村和社区换届契机，提前介入，积极协调，争取相关部门制定“定位选举”、“专职专选”等有利于妇女当选的政策和措施。加强跟踪指导，协调解决选举中出现的问题，确保村妇代会主任、社区妇联主席进“两委”比例达到100%，从根本上解决其政治待遇和工作报酬问题。要大力推进机关和事业单位妇委会建设，加强与团体会员的联系与合作，引导女职工立足岗位、创先争优。三要创新基层组织设置形式，探索建立各类妇女组织。以扩大工作覆盖和服务覆盖为重点，推进在妇女集中的行业、部门、工业园区、专业市场、商业街等组建“妇女之家”。依托个体协会、妇女商会及各类女性团体组织建妇女组织。探索“专业合作社+妇代会”、“专业协会+妇代会”、“巾帼示范基地+妇代会”、“留守流动妇女之家+妇代小组”等组织模式，把妇女组织建在企业中、建在专业合作组织中、建在科技致富产业链上。要按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，推进非公有制经济组织、社会组织中妇女组织建设。在党建工作基础扎实的非公企业或社会组织中组建妇委会。对主动要求建立妇女组织的，要在组织设置、人员配备、工作任务上给予及时指导。对未建组织的，要加强联系与联谊，努力做到“组织未建工作先行”，使妇女组织建设跟上经济社会发展步伐。四要发挥“联”字效应，拓展联谊各类女性社团和团体。以开展“巾帼文明岗”、“巾帼文明标兵”创评为载体，以扩大妇联工作社会化程度为重点，拓展与各类女性社团组织的联系。要着力建好女领导干部、女知识分子、女新闻工作者、女政法工作者、女企业家等联谊组织或协会，在工作上联系、在活动上联动、在组织间联谊。要充分发挥女干部、女企业家、女知识分子、女创业带头人、科技致富女能手等优秀女性的作用，培育和发展女性社团组织，建立团体会员负责人联系或联席会议制度，将各类女性团体凝聚到妇联组织周围，实现各类妇女组织资源共享、功能对接。
　（二）提升素质，着力加强基层妇联干部队伍能力建设。各级妇联要把加强基层干部队伍建设作为重中之重，努力打造一支妇女群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为妇女群众办事的优秀基层干部队伍。一要优化基层干部队伍结构，选好配强基层妇联干部。要以换届选举为契机，采取竞争上岗、群众直选、选聘高校女毕业生等办法，切实把那些女能人、女典型等优秀女性选拔到村妇代会、社区妇联工作岗位上来。要提高基层组织和基层干部的发展和带动能力，把妇联干部培养成为女能人，把女能人培养成为妇联干部。要配合党组织做好发展女党员工作。把一大批发展能力强、有专业特长、示范引领作用好的妇女团结在妇联组织中，并通过她们把妇联工作做到妇女群众中去。二要大力发展妇女工作队伍，延伸基层组织工作手臂。要认真落实政府开发公益性岗位和社会管理岗位配备社区妇女工作者政策，配备高素质社区妇联专、兼职干部。有条件的地区可实行社区书记兼任妇联主席、配备妇联副主席或专职妇女工作者，也可以根据工作需要，聘任乡（镇、街）妇联兼职副主席，解决基层妇联人力和资源不足等问题。要充分发挥妇女群众的主体作用，大力发展巾帼志愿服务队伍，使其成为基层开展工作的有力帮手，推动建设专、兼职妇联干部与巾帼志愿者相结合的妇女工作队伍。三要加大干部教育培训工作力度，提升群众工作能力。要持之以恒地抓好各级妇联干部的教育培训，提高服务大局、服务妇女、促进和谐、创新发展的能力。要积极争取把妇联干部教育培训纳入各级党员干部教育培训的总体规划。要坚持省、市联合培训与分级、分类培训相结合原则，完善省级示范培训、市级重点培训、县（市）区普及培训等模式。要加强岗前或上岗培训，使新上岗的基层干部尽快掌握妇联工作职责、工作任务和方式方法。要充分利用农村党员干部现代远程教育站（点）、党员干部培训基地等平台，对基层妇联干部进行实用技能和妇联工作业务培训，全面提升做好妇女儿童工作的素质和能力。要协助党委组织部门做好妇女干部交流轮岗、上挂下派工作，努力把妇联基层组织建设成培养和输送女干部的重要基地。四要深化主题活动，进一步转变工作作风。要通过建立基层联系点制度，实施以奖代补考评等办法，促进妇联组织和妇联干部工作作风转变。要以“三学、三送、三促进”，即“向基层学习、向群众学习、向实践学习，送政策、送服务、送温暖，促进机关作风转变、促进基层组织建设、促进基层发展稳定”为主要内容，深化“走进妇女、共促和谐”主题活动，创新工作方式方法，探索建立妇女儿童得实惠、普受惠、长受惠的工作机制，力争在普受惠和长受惠上实现新突破。要把党政满意、妇女受益、社会认可作为衡量基层工作成效的标准，引导各级妇联组织和妇联干部重实际求实效，扎扎实实为妇女儿童办实事、做好事、解难事。
　　（三）增强活力，依托基层活动阵地做好参与社会管理创新工作。基层活动阵地是妇联组织参与社会管理，服务妇女群众，开展基层工作的有效载体。要以示范“妇女之家”创建为契机，不断完善“妇女之家”、“妇女儿童维权服务示范站”等活动阵地功能，增强直接服务妇女儿童的工作实效。一要推动“妇女之家”等活动阵地功能完善。要突出“妇女之家”宣传引导、教育培训、维权保障、家庭教育、就业服务、组织活动等方面的功能。重点在开展科技培训、思想道德教育、维护妇女儿童权益、矛盾纠纷调解、信息舆情交流、活跃文化生活中发挥作用。要以妇女群众民生需求、利益关切、兴趣爱好为切入点，有的放矢地做好服务妇女儿童的具体工作。二要加强“妇女之家”等活动阵地规范管理。要按照“四有、三统一、一创建”要求，规范“妇女之家”等活动阵地建设、使用和管理，做到组织健全、人员到位；场所固定，必要的设施到位；制度健全、管理到位；工作活跃，成效明显。要建立开展活动和工作管理制度，做到工作有计划、日常有接待、定期有活动、活动有记录，促进工作和活动常态化，提高阵地利用率和管理水平。三要依托“妇女之家”等活动阵地开展直接服务妇女儿童的工作。要把对妇女的思想教育、法制宣传、矛盾化解、就业创业指导和民生需求服务作为“妇女之家”等阵地开展工作的主要内容，把社会管理和公共服务落实在基层。要因地制宜地组织开展适应妇女群众需要、内容丰富多彩、形式鲜活多样，群众喜闻乐见、有益身心健康、提升生活品质的活动。要选好载体、搭建平台，把“双进家”、“巾帼创业就业”、“平安和谐家庭创建”、“百万妇女健身”、“家庭教育大讲堂”、“走进妇女、共促和谐”等主体工作融入各项活动之中，提高妇女群众的参与率，使妇女在活动中参与、在参与中受益、在受益中发展。
　　三、完善机制，提高妇联基层组织建设制度化、规范化、科学化水平
　　机制建设是充分发挥组织功能和激发组织活力的重要保证。各级妇联要注重建立健全长效工作机制，促进妇联基层组织建设和参与社会管理创新工作规范有序、可持续发展。
　　（一）推动建立党建带妇建工作机制。要全面落实全省工青妇工作会议精神，抓住党群共建创先争优的有利时机，把妇联基层组织建设纳入基层党建总体规划，推动建立党建带妇建工作的目标管理、联席会议、调研督导、检查考核等制度。要按照“共建组织、共建队伍、共建阵地”的要求，推动解决妇联基层组织在干部配备、阵地建设、经费保障方面存在的实际问题，确保基层组织健全、人员落实、阵地巩固、经费保证。要坚持工作重心下移，推动解决基层组织建设面临的突出问题，最大限度地为基层开展工作创造条件。
　　（二）健全完善基层组织考核激励机制。要以提高工作质量和效能为重点，以目标责任制管理为手段，探索建立以绩效考核为主要内容的基层工作激励机制。要坚持定性与定量、平时与定期考核相结合，通过项目化工作方式和以奖代补形式，表彰先进，激发活力，推进各项工作落实。要加强分类指导，注重统筹推进，培育一批高水平、多类型的基层组织建设先进典型，营造勇于开拓、创先争优的良好氛围。
　　（三）健全完善基层组织规范管理机制。要立足工作实际，建立简便易行、务实管用的规章制度。建立健全开展活动、教育培训、定期走访、信访接待、典型培树、工作交流、考核激励、档案管理等制度。建立基层工作例会制度，如乡（镇、街）妇联月例会或以会代训、县（市）区级妇联季度总结汇报、市级妇联季度或半年研究总结、省市妇联年终总结部署等，促进基层妇联组织建设科学化规范化。
　　同志们，让我们在省委的正确领导下，以改革的精神、创新的勇气、务实的作风，扎实推进妇联基层组织建设，为参与社会管理创新提供坚实保证，促进全省妇联工作科学发展，带领广大妇女为建设富庶文明幸福新辽宁作出新贡献！