828-365.com规范完善村规民约工作总结

　　一、源头协调，试点先行，确保有序起步

　　为切实加强组织领导，确保规范完善村规民约工作的科学性和规范性，省妇联在深入调研、广泛参照其他省市类似工作经验的基础上，在多次与省民政厅、省农委进行沟通协调的前提下，确定采取先行试点，再全面推开的方式开展此项工作。2013年4月，抚顺市清原满族自治县草市镇的八个村作为试点，在全省率先开展了村规民约修订工作。总结出“两议”“两公开”“两确定”的工作方法，梳理出“八步走”工作流程，为在全省全面推开村规民约修订工作奠定了良好基础。2013年底，省妇联、省民政厅、省民委在总结试点经验的基础上，制定下发了《关于进一步规范完善村规民约依法维护农村妇女权益的意见》（以下称《意见》）。《意见》中对规范完善村规民约，依法维护农村妇女权益的重要意义进行了深入阐述，对规范和完善村规民约的基本原则、主要任务、操作流程和完成时限进行了具体规定。明确在规范内容上要坚持依法修订、突出重点原则，按照国家法律和男女平等原则对村规民约进行修订完善，把与《宪法》《农村土地承包法》及《妇女权益保障法》等法律法规相悖的内容，从原有的村规民约中删除，依法补充涉及到每个村民利益的公平、公正，特别是体现男女平等原则的内容；在工作步骤上要按照《村民组织法》规定的程序和试点经验总结出来的“两议、两公开、八步走”流程规范操作。同时注重发扬民主，号召广大村民积极参与，注重探索创新，尊重基层的首创精神，要求各市充分结合各地的实际情况创造性地开展村规民约修订工作，做好从源头维护农村妇女合法权益工作。

　　二、明确步骤，跟进督导，扎实稳步推进

　　一是按步骤实施。修订村规民约是村民自治的重要内容，为确保修订工作的规范性、科学性和群众参与的广泛性，我们根据抚顺市清原满族自治县试点工作的经验，要求所有村屯必须严格按照“两议、两公开、两确保和八步工作法”的基本流程进行操作。“两议”即村“两委”提议，村民会议决议。“两公开”即过程公开、结果公开。从村规民约的修订开始到结束，始终向广大村民公开，既要保障村民的广泛参与，又要保障村民的有效监督。“两确保”即确保18周岁村民过半数或者2／3以上户的代表参会。“八步”工作法即进行村规民约修订的8个步骤，一是宣传发动；二是建立组织；三是草拟初稿；四是讨论修改；五是审核把关；六是表决通过；七是公布实施；八是乡镇备案。  

　　二是抓跟进督导。为确保规范村规民约、依法维护妇女权益工作能够有效开展，如期完成，省妇联专门建立了村规民约修订工作进度月报制度，要求各市妇联每月都对村规民约修订工作进度进行督导，反馈存在问题，由省妇联针对各市反映的情况，及时提出指导意见。大连、阜新、抚顺等地妇联采取召开座谈会、听取汇报、实地审阅《村规民约》中体现男女平等情况等方式，对各地落实工作情况进行调研督导。特别是针对由于历史和现实的原因，在二轮土地延包工作中存在的农村妇女土地权益落实不到位的问题以及正在启动的农村土地承包经营权确权登记颁证中农村妇女土地权益保护等情况，指导各地区、相关部门要加强对相关法规政策的学习研究和相关问题的调查研究，在妥善处理解决目前涉及农村妇女土地权益个案问题的基础上，统筹研究本地区的工作落实意见，从源头上确保农村妇女土地权益按照法律规定落到实处，避免农村妇女因出嫁、丧偶、离异等原因出现土地承包经营权确权登记过程“两头空”的问题。

　　三、广泛宣传，紧密结合，形成良好氛围

　　一是营造舆论氛围。为确保村规民约修订工作有序开展，全省各级妇联广泛开展宣传发动工作，把舆论先行作为村规民约修订的首要环节，把村规民约修订的过程，作为宣传普及相关法律法规和政策的过程，通过电视台，报纸等传统媒体及网络、微博、微信等新兴媒体深入开展不同层面的宣传活动。通过印发宣传单，悬挂标语，在LED电子显示屏滚动播出及各村广播等宣传媒介，对相关法律法规和男女平等基本国策进行宣传，广造声势，为村规民约的修订工作营造了良好的舆论氛围。

　　二是注重群众参与。各级妇联组织充分利用宣传栏、黑板报和村务公开栏等多种形式进行宣传，提升村民对此项工作的知晓率，广泛号召村民积极参与修订工作。沈阳市妇联在修订完善的过程中，采取入户收集意见的方式，获得很多村民献言献策，对村规民约合情、合理、合法的修订完善起到了良好的推动作用。铁岭市妇联下发了《村规民约》修订征求意见函，组织村屯女党员、女带头人为《村规民约》修订工作提建议、出主意。阜新市妇联与女干部、女村民代表、独女户、纯女户代表开座谈会倾听她们的诉求、了解她们对修订村规民约的看法，收集她们的建议和意见。上述进村入户的群众工作方式，有效提高了村民的参与性，凝聚了村民的集体智慧，促进了广大村民对法律法规的学习，为村民自治的基层工作机制注入新鲜经验，对新农村法制建设起到了积极作用。

　　三是结合妇联工作。维护妇女儿童合法权益是妇联组织的重要工作。修订村规民约是妇联组织开展源头维权的重要内容。各级妇联组织将规范完善村规民约工作与日常工作有效结合，将修订村规民约工作落到实处。抚顺市妇联将村规民约修订工作与村级组织换届工作相结合，协调配合民政局把村规民约修订工作纳入换届工作中，同时宣传，同步推进。以村规民约修订为契机，强化妇女参政议政意识和自我维权能力，鼓励妇女充分行使话语权，积极参与竞争和投票选举。朝阳市妇联将村规民约修订工作与留守儿童关爱工作相结合，积极倡导将关爱留守儿童内容写入村规民约，号召广大村民多从孩子的角度安排考虑，有力促进了家庭和谐和社会稳定。辽阳市妇联将村规民约修订工作与落实妇女议事制相结合，以议事制形式发动广大女村民参与村规民约修订工作，更好地维护自身权益。盘锦市妇联将村规民约修订工作与村屯环境家庭卫生整治相结合，将修订后的村规民约以宣传画的形式绘制在各村街道围墙上，特色鲜明，群众喜闻乐见。

　　经过全省各级妇联、民政和农委的努力，2014年底全省村规民约修订工作已经结束，各村（屯）结合本村实际，对村规民约进行了完善和修订。新修订的《村规民约》主要体现出三大特点：一是强化了女性的政治权利。对女性当选村民代表、村组干部的比例进行明确规定，鼓励妇女参政议政，促进妇女参与村级事务管理。二是强化了对农村妇女土地权益的保护。切实维护农村妇女依法获得土地承包经营权，进一步完善纠纷调处机制。三是积极倡导和谐文明平等的婚姻家庭新风尚。提倡夫妻共担家务和社会责任，平等对待双方老人，平等履行赡养老人的义务，平等享有继承家产的权利，反对任何形式的家庭暴力。

　　开展村规民约的修订和完善工作，全省农村基层民主制度建设和法治建设得到加强，将维护农村妇女儿童合法权益纳入基层民主层面，有效激发了广大农村妇女参与社会主义新农村建设的热情，为维护妇女儿童权益营造了良好的社会环境，积累了宝贵经验。