突破工作难点 推动公安机关有效处置家庭暴力

828-365.com简报

第6期

辽宁省妇女联合会               2018年5月8日

4月21日—22日，中国法学学术交流中心与美国律师协会全球法治项目部在北京举办“反家庭暴力法研讨会”，中国法学会婚姻家庭法学研究会承办。828-365.com受邀参加研讨会并在会上交流经验。

突破工作难点 推动公安机关有效处置家庭暴力

     ——828-365.com在“反家庭暴力法研讨会”上的经验交流

家庭暴力是社会的毒瘤。省妇联近年来秉持预防和制止家庭暴力需要党政主导、多部门联动、全程干预的思路，坚持问题导向，积极作为，推动将预防和制止家庭暴力纳入公安工作主渠道，建立了公安机关干预家庭暴力的长效机制。

一、深入调研，掌握公安机关干预轻微家庭暴力行为面临的“四难困境”。2015年初，省妇联针对轻微家庭暴力行为公安机关无法干预的难题开展调研，广泛听取基层妇联干部、基层公安民警、家庭暴力投诉人意见建议，发现、梳理、总结出公安机关干预轻微家庭暴力行为的“四难困境”。一是干预家暴无法可依。轻微家庭暴力行为许多没有达到治安处罚法的处罚条件。公安机关也没有轻微家庭暴力行为的规范性文件，法无授权不可为，公安机关介入干预难。二是公安干警无积极性。派出所日常考核民警破获刑事案件、重大节点维稳安保等内容，而把家庭暴力等处置排除在日常业务工作之外，民警主动介入干预难。三是对轻微家庭暴力施暴人无有效管控措施。日常接警处置时，民警大多是进行调解，严重的进行口头训诫，对家庭暴力易激化升级的情况无有效的防范措施，重点人群有效管控难。四是家庭暴力警情无统计数据。因公安接处警中没有家庭暴力的单独分类，导致公安机关警情处置总数、分类处置情况不明，底数不清。

二、顶层设计，多方协调建立长效机制破解难题。省妇联从解决“四难困境”入手，逐件与公安机关进行协调沟通，寻求解决对策。一是制定出台规范性文件。2015年5月，省公安厅、省妇联出台《辽宁省家庭暴力告诫制度实施办法（试行）》，规范了告诫制度的实施对象、接处警流程、出警登记表、建立家庭暴力档案等内容。建立了家庭暴力加害人跟踪回访制度，并明确公安机关要将家庭暴力加害人按照公安人口管理工作中重点人口第三类（即因矛盾纠纷激化，有可能铤而走险的人员）进行管理，事发地派出所建立《家庭暴力人员管理档案》，对家庭暴力加害人进行定期跟踪回访。同年7月，省妇联下发《828-365.com系统处理家庭暴力投诉工作规范》，规定了登记建档、维权服务、转介服务、事后回访、信息传递五项工作流程，指导全省妇联组织做好家庭暴力信访投诉，配合公安机关落实好家庭暴力告诫制度。二是将家庭暴力警情纳入“110”接处警平台。公安机关单独设计了家庭暴力警情分类，“110”接线员在接受报警、投诉或举报电话时，直接将家庭暴力类警情单独统计分类。同时，将家庭暴力处置纳入公安机关统计体系。三是将家庭暴力警情纳入警务信息综合应用平台。省妇联了解到省公安厅正在进行公安警务信息综合应用平台的改造升级后，多次协调，争取省公安厅支持，一方面将家庭暴力处置纳入应用平台写入《办法》（第十三条），另一方面跟踪应用平台的改造情况，推动公安机关将家庭暴力告诫书及档案信息录入公安警务信息综合应用平台相关业务模块，在技术上实现了家庭暴力加害人的有效管控。四是联合省公安厅建立家庭暴力告诫制度实施情况通报制度。省妇联、省公安厅每半年对公安机关家庭暴力告诫制度的实施情况、妇联系统信访投诉受理家庭暴力事项的情况进行通报，加强沟通协同，做到信息共享。五是推动公安机关将家庭暴力处置纳入业务培训、统计、考核体系。将处理家庭暴力工作作为基层派出所日常工作内容，使预防和制止家庭暴力成为派出所及民警的主责主业。

三、密切配合，形成预防和制止家庭暴力工作整体合力。经过三年多持续的沟通协调，全省以公安机关为主体、多部门联动的预防和制止家庭暴力的整体合力已基本形成。突出体现在：一是公安机关有效干预了不构成行政处罚的轻微家庭暴力行为，对家庭暴力加害人起到了有效的震慑作用。近三年来，共接到家庭暴力报警、求助3152起，实施家庭暴力告诫429起，行政处罚143起，刑事处罚14起，处理涉及家庭暴力违法人员573人，全社会形成了发生家庭暴力找警察的自觉意识。二是妇联与公安联合实施家庭暴力告诫制度培训项目，开展妇联干部和公安民警全员培训，提高了处置家庭暴力投诉的能力。期间全省投入42万元人民币，培训妇联干部1.1万人、公安民警1.4万人。三是建立了常态化婚姻家庭纠纷排查化解机制，实现预防排查化解关口前移。基层妇联组织和妇联干部联合有关部门通过重点排查家庭暴力隐患家庭，建立涉嫌家庭暴力家庭档案，定期跟踪回访，做到了早发现、早干预、早化解，有效防止了家庭暴力引发的重大命案的发生，县以上妇联系统受理家庭暴力信访数量逐年下降。（省妇联权益部）

分送：全国妇联办公厅

省委、省人大、省政府、省政协办公厅；省直有关单位。

各市委、市政府办公室

辽宁省妇女联合会               2018年5月8日印发