公共安全治理要扎根社区

公共安全治理要扎根社区

要建立健全公共安全治理体系，就要吸取过去应急救援体系建设的经验教训，除了要建立国家、省、市、县四级体系外，还要将这一体系延伸到乡镇（街道），直到村（社区）一级，随着城市化进程加快和农村人口的减少，还有必要延伸到居民小区和自然村——

公共安全治理体系由风险评估体系、预防体系、预警体系、应急处置体系和灾害恢复体系组成。要建立健全公共安全治理体系，就要吸取过去应急救援体系建立的经验教训，除了要建好国家、省、市、县四级体系外，还要将这一体系延伸到乡镇（街道），直到村（社区）一级，随着城市化进程加快和农村人口的减少，还有必要延伸到居民小区和自然村。只有这样，才能充分发挥风险评估等五大体系的作用，才能最终构筑起公共安全治理体系。主要理由如下：

一是风险评估绕不开社区。安全经验告诉我们，致死的因素并不都那么复杂，一个井盖就可能带走一条生命。未来的风险评估不只针对工业风险源，还包括地质、火灾、洪涝、交通事故等灾害。未来的风险评估也不能只靠专家，也没有那么多专家去做这项工作。一定要建立标准，让社区专职工作人员具有一定的能力和经验，可以“望闻问切”进行风险评估，让社区群众具有相应安全知识，可以提供线索，形成社区安全风险地图。

二是预防离不开社区。社区是人居住、交汇的区域，很多风险源都落在社区。预防要从源头开始，实施源头治理，绕开社区，那就是无本之木、无源之水。只有把预防体系下延至社区，延伸至企业、单位，延伸至城市的居民小区、农村的自然村，再往下延伸到家庭，才能形成以源头治理为核心的预防体系。

三是预警体系立足于社区。风险源在社区，谁能最先了解风险源是否有现实危险？是上级部门吗？肯定不是。“春江水暖鸭先知”，一定是最基层的工作人员和群众。预警体系如果做不到落脚在社区，那就是无警可预。快速发生的突发事件可能展现不出预警体系的威力，但是在慢性危机（如地陷）面前，预警的作用就体现得非常明显了。因此，不立足于社区，就谈不上预警。

四是快速的应急处置有赖于基层。实验证明，在房间里点燃可燃物，1分30秒不灭火就会错过最佳时机，2分20秒不逃生就会轰燃，逃生几率为零。初起事故的处置极其重要。在广州不少城中村，一些社区安保人员骑着自行车、带着灭火器巡视，虽然看上去简陋，但是关键时候能解决大问题。

五是灾害恢复要依靠社区。灾害恢复需要政府的大力投入，恢复供水、供电、供气、道路、通讯等基础设施，离不开社区的理解、组织和配合。还有社区、家庭的恢复，主要依靠社区组织。只有政府、第三方组织、社区等多方配合，才能顺利、快速地恢复社会秩序。

社区该如何助力公共安全治理体系建设呢？目前，全球在社区安全建设方面的经验各有特点，比如，中国有综合减灾社区、平安社区等，美国有韧性社区，世界卫生组织推广安全社区等。笔者认为，未来我们要打造公共安全治理体系，基础工作就应该以安全社区为载体，强化对安全风险的辨识与治理，加强灾害恢复体系建设。

安全社区有一套理论，简单来说就是按照伤害流行病学原理，开展安全风险辨识与评价（社区诊断），通过政府、社区、第三方组织、小区居民的跨界合作，实现风险的有效控制和消除，达到减少伤害的目标。在此基础上，如果再加上灾害恢复体系，就可以打造“摧不垮”“有弹性”的社区。如果说公共安全治理体系是一座塔，那么，应急管理部相当于塔尖，千万个安全社区就构成了塔基。这座塔是否稳定可靠，有时就得看塔基建得牢不牢靠。

过去，安全社区在中国是以乡镇（街道）为单位构建的，强调评定结果。未来安全社区应恢复为世界卫生组织所倡导的以村（社区）为载体构建，或者直接以小区为主要载体构建，强调的是建设过程。如果能把安全社区重视起来，进行有所侧重的政策和资源支持，配以公共安全信息网建设，那么就能在全国形成千万个安全社区，打造支撑公共安全治理体系的坚强塔基，公共安全治理体系建立就事半功倍了。

（文章来源：中国应急管理报）